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广西将在未来5年投资建设1800公里高速公路

//www.lmjx.net 2009-4-27 10:07:49 中国路面机械网 

    按照自治区的要求,广西将在未来5年投资建设1800公里高速公路,建成1700公里高速公路,每年需要投入高速公路的建设资金超过200亿元,大部分拟建高速公路要提前到2009年和2010年开工建设。到2013年底,全区高速公路通车里程将达到4000公里。

    5年时间要完成以前15年才完成的高速公路建设任务,难度之大可想而知。面对新形势必须有新思路,面对新任务必须有新突破。要全面推动广西交通创新发展、跨越发展,必须按照“非常办法、非常措施、非常力度、非常政策”的要求,更新观念,真抓实干。

  只争朝夕推进前期工作

    实现每年新开工高速公路超过300公里的目标(其中2009年力争开工14条高速公路,总里程超过1000公里),项目前期工作是关键。在国家投资拉动经济的大好机遇面前,要创新思路,完善机构,明确责任,以超常规的办法与速度,突出抓好项目可行性研究、水土保持、环境影响评价、土地等审批以及项目设计工作。

    所有参与前期工作的部门(单位)和人员,都要有千方百计抢抓机遇的意识和勇气,形成决心和合力;在区政府的领导下成立专门推进项目前期工作的具体机构,落实人员、经费和责任,分工协作,进一步完善项目前期工作的工作机制。

    采用提前准备、交叉作业等方法,超常规地抓好项目前期工作,全面开展今、明、后三年计划建设高速公路的前期工作;在统一审批层面采取交叉作业、平行作业等方法加快工作进度;提前准备相关的报批材料,打破循序渐进的常规做法,及时报送审批材料;简化审批程序,采取统一窗口办理、限时办结、一次性纠错以及共同推进的办法,加强申报人和审批人联动,提高报批材料质量,减少材料纠错次数和缩短材料纠错时间,在自治区层面再加快审批速度。

    要统筹考虑近3年全区高速公路的开工建设安排,提前向国家有关部委沟通、汇报,力争及早获得国家对项目立项、可行性研究、环境保护、土地指标等方面的支持。要建立动态的项目前期工作推进、跟踪落实和检查体系,监督和检查项目前期工作的进展情况,及时发现问题、解决问题、突破难点,促进项目前期工作早日完成。     

    创新模式筹集建设资金     

    按5000万元/公里计算,广西未来五年建设的1800公里高速公路需要投入900亿元人民币,其中项目资本金占35%,为315亿元,项目长期贷款占65%,为585亿元。要完成如此艰巨的建设任务,必须运用新思维,采用新办法、新模式筹措项目建设资金,尤其是项目资本金。

    ——积极争取国家的大力支持。随着我区高速公路逐步向山岭重丘区发展,每公里造价已比以前大大飙升,均在5000万元以上。国家交通运输部给予广西国家高速公路网的补助平均约为750万元∕公里,仅占项目概算总投资的15%左右,比例偏低,而且对应逐年升高的高速公路造价有补助比例递减的趋势。因此,要努力争取国家提高对广西国家高速公路网的补助比例,力争达到我国西部地区20%这一平均补助水平以上。

    同时,还要争取国家给予广西区域高速公路网补助,特别是对北部湾经济区和通过“老、少、边、山、穷”地区的高速公路的资金支持,以减轻我区高速公路项目资本金的筹措压力,增加金融机构对高速公路的贷款信心。

    ——创新高速公路筹融资方式模式,扩大融资规模。要充分调动全社会投资高速公路的积极性,在区党委、政府的领导和统筹下,由行业主管部门牵头,全面启动高速公路招商引资工作。第一,要全方位开放我区高速公路建设市场,将适合招商的高速公路全部推出招商;第二,要营造良好的招商引资环境和热诚服务投资商的氛围,从减免相关费用、提高工作效率、适当降低门槛、创造良好的社会治安环境、加快征地拆迁等方面着手,提高高速公路招商的吸引力;第三,要采取灵活的招商模式,采用合资入股、BOT、BT、代建制、总承包以及化大为小、分段招商等模式和办法,吸引有实力的企业和客商参与我区高速公路投资建设,使全区高速公路投资建设市场“百花齐放”、“百舸争流”。

    ——努力打造并用好高速公路投融资平台。要尽可能支持已有的交通投融资平台的发展壮大,加强高速公路资源整合力度,进一步明确各投融资平台的功能、定位和目标;采取定目标、下任务等办法,使已有的投融资平台“人人肩上有担子,项项工作有目标”;要充分利用财政资金“四两拨千斤”和交通投融资平台“杠杆”作用,采取资金注入、税收支持和财政承诺等方法,增加投融资平台的信用等级,增强筹融资支撑条件,提高短期融资和发行中期票据、企业债券、信托计划的融资规模和能力,以较少的投入换来较大的产出,形成“投入—产出—收入—再投入”的良性循环;要充分发挥交通投融资平台的引导、吸引和带动作用,加强银企合作和企企合作,全方位吸纳社会资金以合作建设、BT、代建、总承包等方式全方位、多层次参与广西高速公路投资建设。

    ——进一步盘活高速公路现有资产,筹集新建项目建设资金。按照“以时间换空间,以资源换产业,以存量换增量”的要求,充分利用“广西高速公路车流量每年增幅均在15%以上”这一利好消息,通过产权转让、股权转让、包装上市以及租赁融资等形式,将现有高速公路资源变为新建高速公路资金,将现有高速公路存量变为未来高速公路增量,将社会其他存量资源变为未来高速公路的增量资产;通过设计投融资方案,合理安排资源向资金的转化时机,延长建设资金本息偿还时间,减轻高速公路短期筹资压力,以时间和存量资源换取广西高速公路的跨越式发展和可持续发展。     

  多快好省建设高速公路     

    ——抓好高速公路设计工作。要以项目建设全寿命周期的理念抓好设计质量,以只争朝夕的态度抓好设计进度;要进一步开放高速公路设计市场,吸引更多高水平的设计队伍参与广西高速公路设计;要以对国家负责、对子孙负责的态度注重环境保护、生态维护和少占耕地,尽量减少高速公路对环境的影响;要大力推广设计创新,尽量采用成熟、稳定、耐久性好、后期管养成本低的结构形式,采用新工艺、新技术、新材料,降低造价,提高结构可靠性;要增强优化设计的激励机制和责任制,进一步完善设计内容,为加快工程建设、提高工程质量打下良好基础。

    ——抓好项目的招投标工作。要按照有利于项目的筹融资和建设来选择及优化招投标模式,按照有利于项目的安全、质量、进度和节约投资的要求选择好施工队伍,按照有利于加强和进一步完善监督的要求选择好监理队伍;要创新招标管理办法、完善招标程序,推行无标底合理单价中标,实行纪检监察人员全程监督招标,确保招标公平、公正、公开进行;以开放包容的态度,吸引有实力的施工及监理单位来参与我区高速公路建设。

    ——抓好服务项目业主的工作。进一步转变观念,以管理就是服务和管理就是帮助的理念,积极支持和配合当地政府搞好征地拆迁工作,加快征拆速度,提高征拆质量,维护社会稳定和群众利益。要充分发挥承包人自检体系、社会中介检测体系和政府行业监督体系的作用,强化质量管理,为加快项目建设速度创造良好的条件。要采取任务上墙、责任到人、每旬一报、每月一检等措施,进一步落实责任,强化监督;要有目的、分阶段地对影响项目实施的关键部位和关键环节进行梳理,采取限时办结、问责、问题不过夜和24小时限时验收等措施,突破重点和难点,努力缩短工程验收和停滞时间,使项目建设尽快形成工作量,早日建成通车。

    ——抓好管理制度建设。要按照精细化管理的要求,进一步完善管理制度、操作程序以及约束和激励机制。以“以人为本、安全第一”和“百年大计、质量为本”的要求,进一步完善项目质量、安全、进度、投资和廉政建设等各项管理制度和操作程序,以制度管人、按制度办事。要大力营造全员参与优化设计、优化方案的良好氛围,加大奖励力度,鼓励高速公路建设者充分发挥自己的聪明才智,在加快进度、提高质量、强化安全和节约投资上献计献策;要加大工程变更管理,严格控制工程造价,以制度完善、程序严明、激励创新为重点全面提升高速公路项目管理水平。

    ——抓好技术创新和定位突破。要在总结广西高速公路的好经验、好做法的基础上,结合拉动广西经济的需要,大力倡导使用水泥砼路面或者水泥砼+沥青层罩面复合路面,提高我区高速公路抗高温、抗雨水、抗滑和抗超载的能力,降低高速公路造价,减少高速公路运营期前期开支,带动广西水泥和地方材料加工产业的发展,增加人民群众收入,促进广西高速公路良性发展。要在高速公路建设中强化环境保护和节能减排工作,在高速公路管理及服务区推行循环经济建设模式。要加强对高速公路结构的研究工作,在继续保持广西的拱桥和水泥砼路面等建造技术领先的同时,开展多层次、全方位的技术攻关,突破桥梁、隧道、路基和路面的建设及耐久性难题,努力推动广西交通科学技术向前发展。要充分发挥新建高速公路的带动和联动作用,将高速公路主动融入到为地方经济社会发展来定位和建设,通过采取增加出口、调整线路走向等措施,为地方工业化、城镇化、旅游开发以及物流等发展提供良好条件。

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